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淺談加快農業農村現代化
作者:魏翠娟 來源:前鋒區政協 發布時間:2020年12月14日 點擊數:

實現農業農村現代化,是鄉村振興和城鄉全面融合發展的重要組成部分,也是全面建設社會主義現代化國家的重要組成部分。黨的十九屆五中全會提出:“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化?!边@充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農業農村現代化的高度重視、對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的精準把握、對解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾的科學決策。

一、新中國加快農業農村現代化的理論演進

新中國成立前后,我們黨始終將加快推進農業現代化作為“三農”工作的重大決策,經過幾代人接續奮斗,特別是改革開放以來40多年接力快速發展,我國農業農村現代化水平已邁上新臺階,農村面貌煥然一新,全國基本實現了村村通公路、通電力、通電話、通有線電視和寬帶,農村社會保障體系逐步健全,農民收入水平不斷提高,生活水平大幅改善,實現了廣大人民從貧窮、溫飽、小康的歷史性變遷。

(一)民主革命后期農業現代化理論。民主革命后期,以毛澤東同志為核心的黨中央明確提出了“革命勝利后,通過發展各種合作社走向農業集體化,改變農業的分散性和個體性特征,逐步實現農業現代化的社會化大生產”的農業現代化理論。1945年4月24日,毛澤東同志在《論聯合政府》報告中指出“在新民主主義的政治條件獲得之后,中國人民及其政府必須采取切實的步驟,在若干年內逐步地建立重工業和輕工業,使中國由農業國變為工業國。中國工人階級的任務,不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭”。這是黨中央在我國國內形勢出現可喜的發展勢頭,中國共產黨領導下的敵后抗日根據地軍民開始局部反攻,中國人民打敗日本帝國主義的日子已指日可待,世界反法西斯戰場形勢令人振奮的歷史時刻,第一次提出了“農業近代化”的目標,此后較長時間內,“中國的工業化和農業近代化”這樣的詞句,成為中央領導干部講話中的常用語。1949年3月5日,毛澤東同志在七屆二中全會上作報告時指出“中國還有大約百分之九十左右的分散的個體的農業經濟和手工業經濟,這是落后的,這是和古代沒有多大區別的,我們還有百分之九十左右的經濟生活停留在古代。古代有封建的土地所有制,現在即將被我們廢除了,我們即將取得使我們的農業和手工業逐步地向著現代化發展的可能性”。1949年6月30日,毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出“農民的經濟是分散的,根據蘇聯的經驗,需要很長的時間和細心的工作,才能做到農業社會化。沒有農業社會化,就沒有全部的鞏固的社會主義”?!睹珴蓶|選集》第3卷指出“克服一家一戶分散的個體生產的唯一辦法,就是逐漸地集體化,而達到集體化的唯一道路,就是經過合作社”。該期間的農業現代化理論為新中國成立之后大規模地組織合作社提供了理論支撐。

(二)社會主義改造時期農業現代化理論。在社會主義改造時期,以毛澤東同志為核心黨中央提出了“先搞合作化、再搞機械化,與社會主義工業化步驟相適應”的農業現代化理論。建國初期,受蘇聯農業發展模式的影響,我們黨開始認為集體化要以機械化為條件,要先實行機械化,再實行集體化,但這種發展模式不符合我國工業、農業、農村基礎薄弱的國情。黨中央及時調整農業現代化發展思路,開始廣泛地組織農業生產互助組,并且在互助組的基礎上開始成批地組織農業生產合作社,截至1951年底,全國已經有300多個農業生產合作社。事實證明在我國當時的條件下,即使沒有先進的農業機械,只要出于農民自愿,也能在一定程度上促進生產力的發展。鑒于此,毛澤東同志逐漸產生了先搞合作化、后搞機械化的農業現代化設想。1953年2月25日,毛澤東同志在南下考察時,通過對一些地方農業互助合作情況的全面了解后指出“看來,農業不先搞機械化,也能實現合作化,中國不一定仿照蘇聯的作法”。1953年11月4日,毛澤東同志在中共中央農村工作部談話時指出“發展農業生產合作社,現在是既需要,又可能,潛在力很大。對于個體經濟實行社會主義改造,搞互助合作,辦合作社,這不僅是個方向,而且是當前的任務”。1955年7月31日,毛澤東同志在中共中央召集的省委、市委、自治區黨委書記會議上強調指出“社會主義工業化是不能離開農業合作化而孤立地去進行的,不解決合作化問題,我們的社會主義工業化事業就會遇到絕大的困難,我們就不可能完成社會主義工業化”。該階段農業現代化理論促進了農村生產力的發展,使我國的農業生產在由落后的小農經濟向現代化農業方向發展的道路上前進了一大步。

(三)社會主義建設時期農業現代化理論。在社會主義建設時期,以毛澤東同志為核心黨中央提出了“包括農業現代化在內的‘四個現代化’的目標和農業的根本出路在于機械化”的農業現代化理論。從“工業農業并舉”轉到“四個現代化”的發展理論,1956年4月25日,毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上作《論十大關系》講話時指出“必須處理好農業、輕工業和重工業發展不平衡的問題,更多地發展農業和輕工業,這樣可以更快地增加資金的積累,可以更多更快地發展重工業?!?957年10月9日,毛澤東在中共八屆三中全會上指出“必須實行工業與農業同時并舉,逐步建立現代化的工業和現代化的農業。過去我們經常講把我國建成一個工業國,其實也包括了農業的現代化”。1959年底至1960初,毛澤東在讀《蘇聯政治經濟學教科書》時提出“建設社會主義,原來要求是工業現代化,農業現代化,科學文化現代化,現在要加上國防現代化”。在“三個現代化”的基礎上,完整提出了“四個現代化”的目標,進一步明確了農業現代化在經濟社會建設中的重要地位。農業的根本出路在于機械化的發展理論,1959年4月29日,毛澤東同志在《黨內通信》中提出“農業機械化要有十年時間,四年以內小解決,七年以內中解決,十年以內大解決”。1959年10月31日,毛澤東同志在給新華社社長關于發展畜牧業問題的回信中提出“用機械裝備農業,是農、林、牧三結合大發展的決定性條件,農業機械化的實現,看來為期不遠了”。1959年底至1960年初,他在讀《蘇聯政治經濟學教科書》時指出“我們要實現全盤機械化,第二個十年還不行,恐怕要第三個十年以至更長的時間”。可見,在這樣一個有著幾千年手工小農經濟歷史的農業大國全面實行農業機械化的艱巨性和長期性,需要幾代人接力奮進。在20世紀60年代初期,我們調整了農業機械化發展的步驟,把推廣半機械化農具和發展小型動力機械提到了首要地位。該階段的農業現代化理論為我國改革開放時期農業農村發展指明了方向。

(四)社會主義改革開放時期農業農村現代化理論。社會主義改革開放初期,以鄧小平同志為核心的黨中央提出了“中國的改革從農村開始,以家庭聯產承包責任制為基礎,廢除人民公社制度,放寬農村政策,依靠集體化集約化發展農業科學技術現代化”的農業現代化理論。1977年11月,鄧小平同志在廣東考察時指出“農村最大的問題是政策問題,政策對不對頭,是個關鍵,要清理一下”。1978年12月,鄧小平同志在十一屆三中全會前的中央工作會議上指出“要解放思想、放下包袱、開動腦筋,擴大生產隊的自主權”。黨的十一屆三中全會后,鄧小平同志加大了農村改革支持和推動力度,到1983年初,全國農村實行包產到戶、包干到戶的生產隊達93%,1984年底,全國完成撤社建鄉工作,人民公社制度被徹底廢除,從根本上解放了農村的生產力,把農村改革推向了一個新階段。在實施農村政策改革的同時,鄧小平同志認為“農村政策落實以后,農業發展的形勢很好,靠政策只能解決一段時間的問題,農業發展從長期看還是要靠農業科學技術現代化,加強農業科學研究和人才培養,強化科技進步和科技成果的廣泛運用”。1992年7月,鄧小平同志在中共十四大報中明確指出“關于農業問題,現在還是實行家庭聯產承包為主的責任制,在一定的條件下,走集體化集約化的道路是必要的,僅靠雙手勞動,僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經濟發展,農業現代化的實現是不可能的”。

社會主義改革開放新時期,以習近平同志為核心的黨中央提出了“優先農業農村,全面推進鄉村振興,加快推進農業農村現代化”的農業農村現代化理論。黨的十八大報告指出“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重,城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,加大強農惠農富農政策力度,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業,增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。黨的十九大報告指出“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化”,第一次將“農業現代化”發展至“農業農村現代化”,像幾代領導人重視農業一樣重視農村發展,只有使農業和農村同步推進、共同發展、相得益彰,才能真正實現農業大國向農業強國跨越,才能讓億萬農民共同參與現代化建設、分享現代化成果。

二、新時代加快農業農村現代化的重大意義

加快農業農村現代化是我們黨在新時期、新階段、新轉折開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大部署,對著力解決城鄉差別、推動“三農”工作、實現鄉村振興具有重大的現實意義。

(一)加快農業農村現代化是解決城鄉差別的客觀需要?!皬氖澜绺鲊F代化歷史看,有的國家沒有處理好工農關系、城鄉關系,農業發展跟上、農村發展跟不上、農產品供應不足,不能有效吸納農村勞動力,大量失業農民涌向城市貧民窟,鄉村和鄉村經濟走向凋敝,工業化和城鎮化走入困境,甚至造成社會動蕩,最終陷入中等收入陷阱?!边@是習近平總書記強調的沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉關系,解決好城鄉差別,在一定程度上決定著現代化的成敗。我國作為中國共產黨領導的社會主義國家,長期以來,我們黨對工農關系、城鄉關系把握是完全正確的,也是富有成效的,我國農業連年豐收,農民連年增收,農村和諧穩定,幾億農民工在城鄉之間長時間、大范圍、高頻率有序有效轉移,不僅沒有帶來社會動蕩,還成為了經濟社會發揮發展的重要支撐。但現階段,我國在教育、醫療、養老、就業等方面城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾,難以滿足廣大農村群眾人民日益增長的美好生活需要,農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板,農民仍是社會主義現代化建設的弱勢群體,與快速推進的工業化、城鎮化相比,農業農村發展步伐還未跟上,城鄉公益事業、基礎設施、公共服務差距明顯,“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。只有加快農業農村現代化,強化以工補農、以城帶鄉,工業反哺農業、城市支持農村,才能從全局和戰略高度把握、處理、解決好城鄉差別問題,才能確保農業、農村、農民在現代化的新征程中不掉隊、不落伍、齊步走。

(二)加快農業農村現代化是推動“三農”工作的客觀需要?!霸诂F代化進程中,城的比重上升,鄉的比重下降,是客觀規律,但在我國擁有14億人口的國情下,不管工業化、城鎮化進展到哪一步,農業都要發展,鄉村都不會消亡,城鄉將長期共生并存,這也是客觀規律?!边@是習近平總書記強調的堅持農業農村優先發展的總方針,就是要始終把決絕解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十八大以來,黨中央不斷加大強農惠農富農政策力度,推動“三農”工作取得了歷史性成就、發生了歷史性變革,農業綜合生產能力進一步增強,糧食產能邁上1.3萬億斤新臺階;農業現代化水平大幅提升,農業科技進步貢獻率達到59.2%;農民收入持續增長,提前一年實現較2010年翻番目標;脫貧攻堅取得決定性成就,農村貧困人口已如期全部脫貧。但實際工作中“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題還比較突出,“三農”發展面臨不少新矛盾、新問題、新挑戰,農業結構性矛盾日益凸顯,自然風險、政策風險、市場風險增加,供給保障能力仍需進一步鞏固。只有加快農業農村現代化,堅持國家現代化、農業現代化、農村現代化同步規劃、同步設計、同步推進,才能有效應對各種風險挑戰,才能推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

(三)加快農業農村現代化是實現鄉村振興的客觀需要?!霸谖覀冞@樣一個擁有14億人口的大國,實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉,沒有現成的、可照抄照搬的經驗。我國鄉村振興道路怎么走,只能靠我們自己去探索?!边@是習近平總書記強調的實現鄉村振興戰略,首先要按規律辦事。長期以來,我們黨花了很大精力推進農業農村現代化,取得了長足進步,我們黨提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村建設總要求”。黨的十九大報告對鄉村振興戰略進行了全面概括,農業農村現代化是鄉村振興的總目標,堅持農業農村優先發展是總方針,產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障?,F在,我國主要農作物耕種收機械化水平已超過70%,農業科技進步貢獻率超過60%,主要農產品人均占有量均超過世界平均水平,農產品供給極大豐富,鄉村振興取得重要進展,鄉村振興制度框架和政策體系基本形成。但我國在鄉村振興的資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面存在一些短板,在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等方面還存在一些差距。只有加快農業農村現代化,逐步實現農業農村現代化、農民現代化、鄉村治理體系和治理能力現代化,才能實現鄉村振興高質量發展,才能讓農業成為有奔頭的產業、農村成為安居樂業的家園、農民成為有吸引力的職業。

三、新征程加快農業農村現代化的重要任務

“十四五”時期是我國全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。解決好“三農”問題依然是我們黨工作重中之重,只有加快完成提高農業質量效益和競爭力、實施鄉村建設行動、深化農村改革、實現鞏固拓展同鄉村振興有效銜接等重要任務,才能加快推進農業農村現代化。

(一)提高農業質量效益和競爭力。提高農業質量效益和競爭力,是我國轉入高質量發展階段的內在要求,是保障重要農產品安全的戰略舉措,是推動鄉村振興的重要途徑,是加快農業農村現代化的重要任務,也是“十四五”時期解決我國農業農村發展面臨復雜外部環境的有效路徑。

一是健全農業支持保護制度。農業既是安天下、穩民心的基礎產業,也是關乎百姓飯碗和億萬農民生計的民生產業,但農業抗自然、市場、政策等風險能力較低,需要政府健全支持和保護制度,完善農產品價格保障,優化農業補貼制度和糧食主產區利益補償機制,加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套操作簡便的農業支持保護政策體系。

二是深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。發展現代農業,根本在耕地、命脈在水利、出路在科技。我國人多地少,耕地是極為寶貴的稀缺資源,需要堅持最嚴格的耕地保護制度,既保耕地數量,又保耕地質量,堅決守住耕地保護紅線;加大農業水利設施建設力度,提高水資源利用效率和抵御風險能力;實施高標準農田建設工程,提高我國農業綜合能力,真正建成集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好的現代化高標準農田;強化農業科技和裝備支撐,提高農業良種化水平,向科技要產量、要質量、要效益;健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系,著力解決非洲豬瘟、禽流感、草地貪夜蛾等病蟲害給農業健康發展帶來的重大威脅;建設智慧農業,加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技應用,切實把農業發展轉移到依靠現代化科技上來。

三是推動農業供給側結構性改革。當前,農業總量不足和結構性問題并存,農業的主要矛盾還是在供給側。要堅持推動農業供給側結構性改革不動搖,打造高質量供給體系,適應人民群眾高品質生活新需要;要著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業道路;要加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設,推動形成主導產業集聚、配套政策集成、強農富農集結的現代農業發展格局。

五是推動農村一二三產業融合發展。農民收入增加需要豐富鄉村經濟業態,完善利益鏈接機制,把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村,全方位拓展農民增收空間,讓農民分享產業增值收益。圍繞發展縣域經濟,用全產業鏈開發的思維,發展現代農產品加工業,健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈。大力發展特色農業與鄉村旅游、休閑康養、電子商務等適宜農村發展的現代服務業統籌布局、一體發展、互為補充。通過以工補農、以商補農、以旅補農,拓展農民增收渠道。

(二)實施鄉村建設行動。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務,也是國家現代化建設的重要內容?!笆奈濉睍r期,我們要利用鄉村建設這個空間,加大農村基礎設施建設力度,提升基本公共服務水平,著力提高廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

一是統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。鄉村建設必須堅持整體布局、規劃引領、有序推進。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,要綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護、歷史文化等因素,適應村莊發展演變規律,科學布局鄉村生產生活生態空間,分類推進村莊建設。要保護傳統村落和鄉村風貌,保持鄉村特色、地域特色、民族特色,把現代文明同田園風光有機結合,防止盲目大拆大建、仿外仿古、借故發揮,要注重保留鄉土味道,讓鄉村望得見山、看得見水、留得住鄉愁。要因地制宜,充分尊重農民意愿和農民意見,不能以行政手段強行推進村莊撤并。

二是適應推進農村現代化需要。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施,形成科學有序、布局合理、城鄉融合的基礎設施體系,實現城鄉基本公共服務一體化、均等化、便捷化。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,改善農村人居環境,提升村容村貌,建設美麗鄉村。強化縣城綜合服務能力,加強鄉村學校、醫院、圖書館、超市等建設,推動公共服務資源在縣域內優化配置。

三是推動鄉村人才振興。沒有鄉村人才振興,鄉村振興就缺乏內生動力和科技活力。要提高農民科技文化素質,培養一支符合新時代要求懂農業、愛農村、富農民的“三農”工作隊伍,構建農業農村人才培養管理體制,建立人才培育引進機制,建立適合“三農”人才的考核評價制,完善人才晉升、獎懲、工資待遇等激勵配套制度,探索和創新符合鄉村振興需要的人才培養模式,解決“三農”工作隊伍人才不足、人才不穩、人才不精等問題,吸引各類人才投身鄉村建設。

(三)深化農村改革。改革是加快推進農業農村現代化的動力,只有在改革上要創新、要活力、要成效,才能激活農村資源要素、激發農民內生動力、破除農業農村發展瓶頸,推動我國農業生產、農民生活、農村面貌向現代化目標邁進。

一是深化城鄉融合發展機制改革。加快農業農村現代化必須走城鄉融合發展之路,采取以工補農、以城帶鄉的模式,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。健全城鄉要素市場化配置體制機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,充分實現鄉村資源要素內在價值,挖掘鄉村多種功能,改變農村要素單向流出格局,增強農業農村發展活力。

二是深化農業經營主體改革。農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體是完善“分、統”雙層經營體制的有效載體,是農業、農村、農民經營體制的重大變革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,穩定農村土地承包關系,給農民吃下長效“定心丸”。健全農業專業化社會化服務體系,加快培育農民合作社和家庭農場,提升小農戶組織化程度,改善小農戶品種、技術、裝備、設施等生產要素條件,增強小農戶抗風險能力,把小生產引入現代農業發展軌道,實現小農戶和現代農業有機銜接,使之成為引領現代農業發展的重要力量。

三是深化農村土地制度改革。處理好農民與土地的關系,切實保障農民土地權益,用活農村土地存量,盤活農村土地增量。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,建立統一、公平、合理的增值收益分配機制。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍,依法規范征地程序,維護被征地農民和農民集體合法權益。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,緊緊圍繞正確處理農民和土地之間的關系,以保障農民基本居住權為前提,堅持問題導向、分類指導、精準施策推動新時代土地制度改革,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓,探索自愿有償退出機制,使土地資源要素得以依法、高效、順暢流轉。

四是深化農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式、創新農村集體經濟運行機制、增強集體經濟發展活力是深化農村集體產權制度改革的重要任務。加快推進農村集體產權制度改革試點,強化集體資產監督管理,明確農村集體資產所有權,切實維護集體經濟組織成員權益。發展新型農村集體經濟,依托專合組織盤活土地、產業、勞力等資源,拓寬農村集體經濟發展路徑和增收渠道,增強集體經濟組織服務能力。

(四)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。2020年底全面打贏脫貧攻堅戰,將消除千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題,但脫貧不是終點,而是新生活、新奮斗的起點,只有做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接,才能鞏固提升脫貧成果,保持現有政策總體穩定,讓脫貧群眾過上更加美好的生活。

一是建立農村低收入人口幫扶機制。農村低收入人口受自身素質、職業技能、家庭負擔、發展環境等制約,獲得發展機會、資源要素、平臺空間的概率較低,只有對癥下藥、精準幫扶,建立政府和社會長效幫扶機制,才能確保他們在發展道路上同步前行。健全農村最低生活保障制度,加強對農村低收入人口監測篩查,重點把特困供養人員、低保人員、邊緣戶等精準識別出來,采取基本生活保障兜底機制,確保應兜盡兜。健全社會救助制度,以現有社會救助基礎,健全農村低收入人口分類救助機制,形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。

二是鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅戰打贏不容易,守得住鞏固牢也不容易。脫貧攻堅戰之后,部分脫貧戶因內生動力、自然災害、大病住院、務工就業等因素存在返貧致貧風險,鞏固脫貧攻堅成果任務仍然艱巨。建立農村低收入人口和欠發展地區幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,接續推進貧困地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警,建立健全快速發現和響應機制,及時將低收入戶納入幫扶政策范圍。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強就業產業扶持和后續配套設施建設,確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督,確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失或被侵占。推動特色產業可持續發展,注重扶貧產業長期培育,擴大支持對象,延長產業鏈條,抓好產銷銜接。

三是推進脫貧摘帽地區鄉村振興。貧困地區脫貧摘帽以后,許多地方自然條件差、基礎設施差、公共服務差、農民收入低等問題依然存在,需要與鄉村振興有效銜接。建立欠發展地區幫扶機制,保持財政投入力度總體穩定,接續推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興。西部地區低收入人口較多、自然環境惡劣、地形地貌復雜,集中了大部分脫貧摘帽地區,且脫貧摘帽時間較晚,發展水平相對較低,缺乏自我幫扶能力,要重點幫扶集中支持,推進鄉村振興,增強鞏固脫貧成果。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制,推動脫貧地區在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上將工作重心轉移到農業農村現代化建設上來。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要時期,也是調整我國城鄉關系和推進農業農村現代化的歷史窗口期。推進農業農村現代化是一項長期歷史艱巨任務,我們要全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導,堅持以人民為中心,凝聚全黨和全國各族人民力量,推動農業農村現代化走深走實,實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

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