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關于積極應對戶籍制度大變局、強力助推廣安高質量發展的建議
作者:蔣三忠 來源:武勝縣政協 發布時間:2020年10月26日 點擊數:

促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動,有利于進一步解放和發展社會生產力,實現經濟持續健康發展;有利于釋放和增強社會發展活力,保持社會公平正義和社會大局的長期穩定;有利于創造更多個人職業發展和價值實現的機會,增強個人通過努力奮斗改變命運的動力,實現人的全面發展。近日,中辦、國辦印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。戶籍制度迎來了中國歷史上的最大變局,一場覆蓋范圍更廣、競爭更為白熱化的新的搶人大戰已全面打響。這對廣安這個城區常住人口低于100萬的中小城市,必將產生深遠影響。

一、廣安面臨新情況、新問題

1.“虹吸現象”,將迫使廣安面臨勞動力和人才加速流失的新沖擊。近年來,廣安已經出現勞動力和人才流失的跡象。廣安市戶籍人口數量自2014年開始逐年下降(2014年471.7萬,2015年467.39萬,2016年467萬,2017年465萬,2018年462.2萬),與此同時,廣安市常住人口數量也自2016年開始逐年下降(2016年326.47萬,2017年325.03萬,2018年324.1萬)。全面放開大城市落戶限制,意味著勞動力可以自由流動,不再受到戶籍門檻的嚴格約束,也不再受到社保、醫保等屬地化福利的掣肘,這無疑將會加劇城市之間的人口流動。廣安將面臨勞動力和人才加速流失的新沖擊。

2.“邊際效應”,將迫使廣安面臨城鎮化紅利拐點提前到來的新挑戰。大城市人口集聚、中小城市收縮將逐漸成為城市發展新常態,這是不同規模城市利益在新型城鎮化進程中的再分配,也是工業化向信息化轉變發展的新趨勢。雖然近年來廣安城鎮化率正在逐步提升(以武勝縣為例,2014年城鎮化率33.34%,2015年34.74%,2016年36.09%,2017年37.23%,2018年38.82%,2019年40.1%),城市房價穩中有升,表明廣安仍然有大量的農村人口需要進城,有大量人口還沒有進入城市,尚有城鎮化紅利可用。但是《意見》的出臺,必將加速廣安城鎮化紅利拐點的提前到來。

3、“蝴蝶效應”,將迫使廣安面臨發展要素全面競爭的新搏擊?!兑庖姟分赋?,全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策,推動城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤,推動中央預算內投資安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多的城鎮傾斜。顯然,人口越多的城市,人口越是蜂擁而入的地區,越容易獲得更多的財政轉移支付,越容易獲得更多與之相匹配的土地指標,獲得更多與常住人口規模相適應的基礎設施建設標準……毋容置疑,廣安將面臨財政資金劃撥、土地指標分配等發展要素全面競爭的新搏擊。

二、廣安迎來新機遇、新發展

面對勞動力和人才加劇流失的新沖擊、城鎮化紅利拐點提前到來的新挑戰、發展要素全面競爭的新搏擊,必須高度重視,主動出擊,變“?!睘椤皺C”,強力助推廣安高質量發展。

1.建議盡快研制、出臺吸留更多高素質人才和更多年輕勞動力的新政策,減少大中城市對廣安的“虹吸現象”的影響。建議由市人社局牽頭,組織市委組織部、市住建局、公安局、經信局、商務局等相關單位,研制、出臺、落實吸引、留住更多的高素質人才和更多的年輕勞動力的一系列新政策,主要包括臺落戶獎勵政策、創業資助政策、置業補助政策等等。

2.建議認真研判城鎮化紅利拐點,避免因紅利透支使廣安步入收縮型城市陷阱。建議在制定廣安“十四五”規劃時,轉變慣性的增量規劃思維,適控增量、盤活存量,既要充分利用城鎮化紅利的存量,又要避免因紅利透支引發“邊際效應”,繞開收縮型城市陷阱,推進廣安可持續發展。

3.建議在認真落實市委“1234”工作思路的基礎上,進一步強化“三抓”工作,并以此為突破口,全面競爭發展要素,以發展的活力、實力、魅力,吸引、留住更多的高素質人才和更多的年輕勞動力,為廣安高質量發展增添不竭動力。

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