您好,歡迎訪問廣安市政協網站!
您的位置: 首頁  —  提案建議  —  關于加強應急管理體系和能力現代化建設的建議
關于加強應急管理體系和能力現代化建設的建議
作者:縣政協課題調研組 蔣三忠 來源:武勝縣政協 發布時間:2020年10月26日 點擊數:

今年以來,按照武勝縣政協年度工作計劃的安排,由縣政協主席吳奇雷牽頭,相關副主席帶隊,組建了由縣政協相關委室負責同志任組長的7個調研小組,圍繞“加強全縣應急管理體系和能力現代化建設”這一課題,深入鄉村、社區、企業、醫院、學校實地考察等形式開展調研,召開專題會議,討論研究,匯總形成了調研報告。

一、基本情況

2019年3月,按照中央、省、市有關機構改革的部署,我縣新組建了應急管理局。新成立的應急管理局,合并了原縣安監局的職責,原政府辦公室的應急管理職責,原公安局的消防管理、原民政局的救災、原國土資源局的地質災害防治和震災應急救援、水務局的水旱災害防治、林業局的森林防火等11個部門的相關職責,以及原縣減災委員會、防汛抗旱、抗震救災、森林防火指揮部等5個委員會(指揮部)的相關職責,強化了對應急管理工作的統一領導和歸口管理。

2020年3月,縣人民政府制發了《武勝縣人民政府關于調整完善武勝縣應急委員會的通知》(武勝府函〔2020〕30號),對縣應急委職能職責、組成機構、工作機制等方面作出了調整,明確了縣應急委下設抗震救災、安全生產事件、防汛抗旱、地質災害等18個專項指揮部,負責指導協調一般突發事件的應對處置工作,進一步加強、優化、統籌了全縣應急能力建設。從總體上看,我縣應急管理工作新的機制基本形成,管理體系、責任體系初步建立,力量體系、行政執法體系運轉有序,應急救援能力和效率穩步提升,在保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定方面發揮了積極作用。

二、問題與不足

雖然我縣應急管理工作取得了較好的成效,但從總體上看,我縣應急管理體系建設時間短、基礎弱、底子薄的問題還比較突出,防范化解重大風險、高效應對重大突發事件仍然面臨諸多挑戰。主要表現為:

(一)應急管理體系有待優化

1.應急指揮體制有待強化。一是日常狀態下的縣應急委及各專項指揮部會商研判制度堅持不夠好。除不定期召開專題會議外,定期會商研判不夠。二是應急狀態下的運行機制不夠科學、規范、高效。應對突發事件,多是憑經驗處置,按慣例辦事,人治痕跡較濃,隨意性較大。三是部分指揮部成員單位職責不清、分工不明。比如在災害天氣信息發布方面,氣象部門與各個專項指揮部均在對外發布相關信息。部分成員單位履職不夠及時。比如在地質災害應急管理中,部分鄉鎮未按照縣自然資源和規劃局的統一要求,及時更換地災隱患點的公示牌和逃生路線指示牌。

2.應急指揮協調機制有待完善。由于應急管理工作涉及面廣、處突的綜合性和超地域性日趨明顯、相關部門執法救援力量分散、各部門平臺系統互不兼容等原因,導致應急指揮協調范圍不斷擴大、協調難度不斷增加。雖然縣上成立了應急委及其辦公室(縣應急管理局),但在實際工作中,還是出現了部門之間、條塊之間、軍地之間、各區域之間密切協作不夠、信息溝通不及時、各類應急隊伍協同作戰難統籌等現象,甚至出現遇事推諉的情況。

3.應急預案體系有待健全。一是應急預案體系尚不完備??h、鄉鎮(園區、部門)、有關企事業單位(企業、醫院、學校等)三級應急預案不完備。截止2019年底,全縣共編制、修訂專項應急預案6個(縣級),尚有一些指揮部(生產運行保障事件指揮部、影響市場穩定事件指揮部、生態環境事件指揮部、交通運輸事件指揮部等)未編制應急預案?;鶎訂挝粦鳖A案工作發展不平衡,尤其是鄉鎮因專項應急預案種類繁多,預案編制不全的現象不同程度的存在。二是應急預案結構還存在嚴重缺陷。我縣的三級應急預案,從總體到鄉鎮(園區、部門)、有關企事業單位都參照固定的模版編制,“上下一般粗, 左右一樣平”。應急預案的高度同質性與不同地區、不同領域突發事件的高度異質性極不相稱。部分應急預案尤其是基層應急預案還存在應對措施不具體、工作流程不清晰、執行主體不明確、內容與實際相脫節等問題。部分預案未經專家評審。三是部分應急演練缺乏實戰性。由于資金緊張等原因,森林防滅火、防汛等應急演練覆蓋范圍比較窄,演練內容單一,難以完全適應實戰需求。

(二)應急管理能力有待提升

1.人才保障能力不足。一是應急管理領導力量薄弱。部分指揮部及部門(園區、鄉鎮)一把手對應急管理認識不足,未對應急管理龐大的知識體系、法規體系、指揮運行流程等進行認真深入的學習,缺乏組織指揮、溝通協調、靈活應對能力,導致戰時倉促上陣,應急處突效果不佳。部門(鄉鎮、園區)分管力量薄弱。多數部門(鄉鎮、園區)由最后進入領導班子的干部分管應急管理工作,將一些缺乏應急管理經驗的領導干部推向公共危機的風口浪尖, 這既不利于領導干部的培養, 更不利于突發事件的處置應對。二是應急管理部門工作力量不足。2019年縣應急管理局組建后,原安全生產監管、公安消防、民政、國土資源、水務、農業、林業等部門相應職能均轉隸到應急管理部門,但編制、人員轉隸嚴重不足,且應急管理相關專業人員稀缺,難以適應繁重的工作任務需要。三是權威應急專家庫(組)亟待加強。截止目前,尚未建立縣級應急專家庫(只有本縣專家5人),每逢預案評審、預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢工作時,只能從省、市專家庫中抽選專家,臨時救急。部分指揮部(比如抗震救災指揮部)尚未構建應急權威專家組,得不到相應的應急科學決策參考。四是應急救援專兼職隊伍和社會救援力量有待加強。雖然我縣統籌消防、武警、解放軍的力量,建立了以防汛抗旱、森林防火等專業性隊伍為基本力量,以企事業單位專兼職隊伍和社會救援力量為輔助的應急救援體系,擁有專職綜合救援隊伍(縣消防救援大隊)1支50人、民兵常備搶險隊等37支613人,但從專業救援角度衡量,還有不小差距。

2.科技支撐能力不足。一是應急管理監測預警體系有待進一步完善?!翱h、鄉鎮(園區、部門)、村(社區、企業、醫院、學校)”三級應急管理網絡全覆蓋不到位,預測預報不夠準確、及時,風險監測預警能力亟待加強。二是應急管理信息化建設滯后。綜合性的縣級應急管理大數據平臺尚未建立。各部門建立的應急管理平臺(系統)互不相通,缺乏信息共享。據不完全統計,目前全縣共建有各類應急管理平臺20余個,但各平臺(系統)互不兼容,數據“部門墻”和“行業墻”現象嚴重;與此同時,還存在由于部門分割導致的低水平重復建設問題。三是應急技術裝備及救援物資不足。應急物資儲備體系尚不完善,現有應急物資儲備的種類和數量仍然有限,應急物資缺乏統籌管理,儲備方式仍顯單一,布局不盡合理,數量偏少、品種難以動態調整。專業應急救援隊伍裝備配備數量和種類不足,大型和特種專業裝備缺乏。各類應急物資的綜合信息動態管理和資源共享管理體系亟待加強。比如今年的新冠肺炎疫情防控戰役初期,全縣用于防控的防護服、護目鏡、醫用口罩、84消毒液等防疫物資匱乏;防火物資儲備陳舊,部分撲滅火器具過期、過舊、落后;部分應急物資產能儲備不足;縣級綜合應急物資儲備庫項目建設嚴重滯后,用地尚未落實,項目評審、招投標等工作尚未開展。四是應急設施管理不到位。部分安全和應急設施處于失效失管狀態,應急和安全設施可靠性得不到保障。比如住宅樓的消防栓、水槍、水帶、火警報警器,以及消防通道、應急避難場所等日常管護不夠到位。

3.投入保障能力不足。由于縣級財政緊張,雖然盡力保障各部門應急管理工作經費,但標準偏低,各部門仍感捉襟見肘、入不敷出。

(三)全社會風險防范意識薄弱,面臨巨災應急準備能力尤其是社會參與能力亟待加強

1.全社會“輕預防、重應急”的現象依然存在。事故發生前存在僥幸麻痹思想,主動謀劃作為少,存在“平時不燒香、臨時抱佛腳”“頭痛醫頭、腳痛醫腳”“花錢買平安”“問責減壓”等現象。

2.公眾的風險防范、自救互救意識和自救互救能力亟待提高。防災減災、安全生產、應急救援等有關應急知識及相關法律法規的宣傳教育和普及工作不夠,公眾的風險防范、自救互救意識和自救互救能力亟待提高,公眾對政府的高度依賴心理、“政府兜底”心態亟待扭轉,公眾個人的應急責任意識亟待加強。

3.政府引導支持、公眾主動參與的巨災風險保險體系亟待建立健全。財政支持的政策性保險范圍較窄(水稻、生豬、蠶桑、晚熟柑橘保險、醫保、社保等僅10余種)、補助水平偏低;公眾主動參加商業保險、實現風險轉移的占比較低, 2019年度,全縣保費總額4.85億元,保險深度不到全國平均水平的1/2(縣2.1%、全國4.3%)、保險密度不及全國平均水平的1/5(縣579元/人、全國3000元/人)。

三、對策及建議

(一)提高政治站位,搶抓良好機遇

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對應急管理工作高度重視,中央政治局就我國應急管理體系和能力建設舉行第十九次集體學習,習近平總書記主持學習并發表重要講話,深刻闡明了我國應急管理體制機制的特色和優勢,科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題,為應急管理工作提供了科學指南和根本遵循。這既為我們推進應急管理體系和能力現代化建設明晰了努力方向,更為我們帶來了良好的發展機遇。

(二)堅持突出重點,著力三個推動

1.強化風險防范,切實推動應急管理關口的前移。未來的應急管理現代化工作,應當實現重點轉移,在風險防范方面狠下功夫。堅持以防為主、防抗救相結合,逐步把應急管理工作的重點從事件應對轉到風險防范上來

(1)健全完善“縣、鄉鎮(園區、部門)、村(社區、企業、醫院、學校)”三級應急管理網格化監管體系,實現風險防范的全方位、全覆蓋。一是要創新工作方式方法,將縣應急委的自然災害報災系統、各相關部門的監管網絡與縣“天網”系統信息化防控體系、“共建共治共享”服務中心等有機融合,“多網合一、網格整合、平臺融合”,同時配齊配強村(社區、企業、醫院、學校)專兼職應急管理網格員,并明確監管職責、培訓監管業務,確保應急管理基礎網格運行有力有效。二是要強化風險排查。堅持深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體和每一個環節,堅決不留任何空白和死角,加強對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面的風險排查,強化監測預警,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力,筑牢應急管理工作的第一道防線。

(2)探索建立公共安全風險評估制度。一是由相關部門牽頭,定期在縣域不同層級(縣、鄉、村)、不同領域(自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面)開展風險評估工作,并將評估結果向社會發布。二是在風險評估基礎之上,由縣應急委牽頭,各成員單位配合,針對不同風險進行排序,并制定風險降低和風險防范規劃,合理配置公共應急資源,逐步降低各類風險。

(3)建立健全重大災害評估機制和事故調查機制。探索建立《武勝縣重大災害評估機制和事故調查辦法(試行)》,在做好重大災害事故善后工作的基礎上,由相關部門牽頭,進行重大災害評估和事故調查,將調查重點推進到關注風險、政策、制度、標準、技術、能力建設等深層次問題,從血的教訓中深度學習反思,把事后學習的經驗教訓反饋到事前的風險防范中去,進一步提升風險防范管理水平。

(4)建立健全巨災風險保險體系。一是狠抓政策性保險措施落地落實。由農業、衛健等相關部門牽頭,進一步推動農業生產、醫療衛生等領域的政策性保險措施落地落實,并積極探索試行新的政策性保險措施。二是分發揮商業保險的風險管理、經濟補償和社會管理功能,引導、鼓勵單位和群眾參加商業保險(比如企業險、意外險、旅游險、居家財險等)。逐步建立以政府出資的巨災救助基金和政策性保險為基礎、商業保險體系為主體、其他社會力量為補充的多層次的巨災風險損失補償體系。

(5)切實提高全社會安全風險防范意識。由縣應急辦牽頭,相關部門配合,堅持共建共治共享,完善公民風險防范及安全教育體系,推動風險防范及安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭,加強公益宣傳,普及風險防范及安全知識,培育風險防范及安全文化,開展常態化應急疏散演練,支持引導群眾開展風險隱患排查和治理,提升公眾的安全風險防范意識和自救互救能力,增強其參與應急管理的能力,筑牢防災減災救災的人民防線。

2.強化體制機制建設,切實推動應急管理體系的優化

(1)健全信息收集研判機制。一是充分發揮應急管理中村(社區、企業、醫院、學校)的基礎網格作用,鄉鎮、園區的屬地管理職能,相關部門的行業管理職能,全面搜集安全風險隱患等基礎信息,及時掌握第一手資料;二是充分發揮縣應急辦(縣應急管理局)的統籌協調職能,完善扁平化、即時、多元的信息溝通渠道,建立健全應急管理聯席會議、應急管理工作機構負責人聯絡會商研判等工作制度,全面匯總各地區、各行業的安全風險隱患等相關信息,及時掌握動態、研判形勢,有針對性地開展聯防聯控、安全服務、應急準備等工作。

(2)健全預案管理體系。堅持簡明實用原則,深化應急預案體系建設。一是大力推進薄弱環節的預案建設。沒有完成預案編制的要抓緊完成,已完成的要結合實際修改完善。積極探索預案編制工作向村(社區)及其他各類企事業單位延伸的新途徑。二是建立預案管理制度。明確預案評估、動態管理、備案管理的程序和要求,提高預案科學化、標準化、規范化水平。三是大力開展預案的宣傳和演練。根據已制定的預案,編制預案簡本和操作流程手冊,加強預案的公示與宣傳。各有關單位要根據預案制定應急處突作戰圖,并開展經常性的預案演練;每年組織1至2次綜合性演練,通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾,切實增強各類應急預案的針對性、科學性、系統性、聯動性、保障性和實效性。

(3)健全縱向指揮機制。進一步強化縣應急委及各指揮部的統一指揮功能,順暢指揮流程,建立健全“扁平化”組織指揮體系,確??v向管理指揮有令則行、有令及行、有令暢行。明確縣、鄉鎮(部門、園區)、村(社區、企業、醫院、學校)在應急管理中的職責權限和事權財權,清晰規定其責任分擔。加快實現應急管理工作重心下移,真正做到“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責,誰引發、誰負責”,建立健全防范救援救災“一體化”運作體系,確保反應靈敏、上下聯動。

(4)健全橫向協調機制。一是強化縣應急辦的中樞協調作用,建立健全與相關部門和單位的協同響應機制,加快實現從單項應急管理向綜合應急管理、部門垂直管理機制向綜合管理模式的轉變;依托各行業部門在單一災種應對方面的專業技能與資源,強力推進平臺互通、信息共享、資源共用,確保橫向協調迅速有序。二是強化縣應急委的區域協調作用,建立健全與岳池、蓬溪、合川、嘉陵等比鄰縣(區)的跨區域應急聯動機制,開展交流合作,簽訂應急聯動協議,著力推進應急隊伍聯演聯戰、應急物資相互支援、各類信息互聯互通,不斷提升區域協同作戰能力。

(5)健全平戰轉換機制。一是由縣應急委牽頭,依據《突發事件應對法》,探索建立《武勝縣緊急狀態管理辦法(試行)》,賦予鄉鎮政府、園區管委會宣布緊急狀態相關權力的具體辦法, 使其運行能轉入應急狀態, 同時明確規定公民、企業等各類應急主體在緊急狀態或應急狀態下的權利和義務,確保進入與退出的界限明確、清晰。二是由縣應急委牽頭,組織相關部門和單位,針對不同行業、不同領域,進一步細化界定一般突發事件、較大突發事件、重大突發事件、特別重大突發事件的具體范疇,健全完善《武勝縣特別重大、重大、較大、一般突發事件分級標準(試行)》,推動應急響應啟動機制的規范化、科學化。三是狠抓應急演練,通過演練及時發現問題和不足,提升應急響應啟動效率,實現平戰轉換的有序高效。

(6)健全行政問責機制。一是全面落實應急管理責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求,堅持問題導向、目標導向、結果導向,完善各級應急管理領導、部門、企業等責任主體和崗位責任清單。堅持依法管理、精準治理,堅決查處違法違規行為,絕不能以優化營商環境等為名放松監管。二是強化目標績效考核。由縣應急委辦牽頭,完善應急管理工作考核辦法,監督檢查各鄉鎮人民政府、園區管委會、有關部門和單位應急管理工作任務和責任落實情況,并將其納入縣政府目標績效考核。對未完成應急管理工作目標任務的,要實施約談;對連續三年未完成目標任務的,啟動問責。由縣目標績效辦公室牽頭,研究落實適度提高應急管理工作在鄉鎮、部門、園區目標績效考核中的分值占比。三是嚴格逗硬懲處。嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關規定,結合授權與責任賦予、突發事件調查評估, 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況、應急處置有失職、瀆職行為等應急管理“行政不作為”或“行政不當”甚至“行政亂作為”的黨政領導干部、相關責任人,依法依規,嚴格追究,逗硬懲處,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

3.強化保障支撐,切實推動應急管理能力的提升

未來的應急管理現代化工作,要建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,必須強化人、財、物、技方面的保障支撐。

(1)強力推進應急管理隊伍建設。一是著力提高各級黨政領導干部的應急管理能力。在強化各級黨政領導干部責任意識、擔當意識,配齊配強分管領導(參照省政府的做法,應急管理工作由鄉鎮政府、縣級部門、園區管委會排名第一的副職分管)的同時,切實把習總書記關于應急管理工作的重要論述、《突發事件應對法》《安全生產法》《關于全面加強應急管理工作的意見》等有關應急管理方面的法律法規、理論政策,以及應急管理能力培訓納入黨政領導干部培訓的必修內容,引導其牢固樹立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”意識,以及新時代應急管理理念、安全發展理念,不斷提升其綜合研判、響應啟動、指揮協調、靈活處置能力。二是切實提升各類應急管理隊伍的專業化水平。堅持數(數量)質(質量)并重原則,以配齊配強應急管理人員、強化應急管理業務技能培訓為重點,著力加強3只應急管理隊伍建設。創新推進基層應急管理網格員隊伍建設。統籌災害信息員、氣象信息員、綜治網格員等資源,建立統一規范的基層應急管理網格員管理和激勵制度,實現村、社區、企業、醫院、學校應急管理網格員全覆蓋、無死角;強化崗位職責、操作流程方面的培訓,確保風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等迅速有效;切實加強部門、園區、鄉鎮應急管理干部隊伍建設。按照中省市有關機構改革的安排部署,結合我縣實際,按照“編(編制)隨責(職責)走,人隨事動”的原則,積極推進應急機構規范化和應急管理能力標準化建設,加速實現應急管理工作力量的有效整合;采取“請進來、走出去”等辦法,強化現有人員的專業培訓,提升監測、救援等業務技能,提高監察執法水平;以工作需求為導向,加緊引進防災減災科學與工程、消防工程、應急救援、應急技術與管理等應急管理相關專業的急需緊缺人才,配齊配強專業技術人員;扎實推進應急救援隊伍建設。堅持“立足實際、按需發展,統籌規劃、突出重點”的原則,以“覆蓋廣泛、功能齊全、優勢互補、保障有力”為目標,以提升搶險救援專業水平為重點,探索建立以縣級綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊非戰爭軍事行動力量為突擊、以各類專業救援隊伍為協同、以社會應急隊伍為輔助的的應急救援力量體系。三是充分發揮專家隊伍的智囊團、思想庫作用。首先是依托省、市應急專家庫,在行業、高校、企業以及政府部門等層面開展專家信息收集、分類、建檔工作,加快建立縣級專家庫,組建起門類齊全、數量充足、專業知識深厚、專業技術扎實、實踐經驗豐富的應急專家隊伍。其次是針對專家平時分散在不同地區、不同行業、不同部門的特點,逐步建立起平時與戰時相結合、分散活動與集中活動相結合的專家隊伍常態化工作運行機制,并完善專家參與預警、指揮、搶險救援和恢復重建等應急決策咨詢工作機制,充分發揮專家隊伍的智囊團、思想庫作用。

(2)切實加強應急管理科技支撐。一是切實加強應急管理信息化建設。首先充分運用遠程遙控(定點)監測等科技手段,應急管理人員微信群、QQ群、APP等快捷即時通訊工具,以及現有政務網絡系統,著力提升應急管理基礎網格(村、社區、企業、醫院、學校)的信息化水平。其次按照“重在集成、貴在實用”的原則,整合各部門系統(平臺)資源,積極利用云計算、大數據、人工智能等現代信息化手段,建設集顯示控制系統、基礎支撐系統和綜合應用系統于一體的綜合性縣級應急管理大數據平臺(預警監測平臺、應急指揮平臺等),切實解決數據“部門墻”、“行業墻”、低水平重復建設等問題,有效推進跨部門應急管理平臺互通互聯、信息共享。最后要建設開放的應急管理服務平臺。深化放管服改革,依托縣政務外網和政務交換共享平臺,打造“互聯網+應急管理政務服務平臺”,使公眾實時獲取應急通知、政務公開等信息,及時獲得應急救援、物資救助,推動方便快捷、公平普惠、優質高效的應急管理政務服務體系的形成。二是切實加強應急管理裝備建設。首先堅持急用必備原則,探索建立《武勝縣縣、鄉、村三級應急裝備配置標準、認證、管理辦法(試行)》,推動應急裝備的依規保障和規范化管理。根據發展需求,適時補充更新應急所需設施設備。比如增配高層供水車、高層云梯等主要裝備,滿足我縣日益增多的高層建筑的消防救援需要。其次加強應急管理裝備的統籌使用。依據不同地域風險隱患概率和裝備儲存難易程度,統籌建設覆蓋全縣的應急裝備保障基地和特種裝備保障基地。加快建設集約高效的現代化裝備調撥平臺。比如,在縣級環境應急清污船欠缺的情況下,適時調用縣海事、漁政船舶參與環境應急清污工作。鼓勵在縣國有企業、大型物流公司等社會力量參與應急裝備的代儲和維護保養。建立縣、鄉、社會力量相互銜接、動靜結合的網格化應急裝備保障模式。最后要加強應急設施設備的統籌管理。強化社區、重點單位微型消防站維護,明確應急避難場所、公共應急設施的管理主體,確保設施設備有效維護。

(3)著力優化應急儲備物資體系。一是由縣應急委牽頭,從解決緊急峰值需求著眼手,采取應急物資實物儲備、產能儲備、社會儲備等多種方式,加快建成縣級綜合應急物資儲備庫及片區分庫。優化整合各指揮部應急儲備物資資源,探索建立高效的縣級資源調配體系。二是由縣應急辦牽頭,從解決應急實際需求著手,探索制定《武勝縣基層應急物資儲備標準及管理辦法(試行)》。推動相關部門、鄉鎮、園區編制應急物資儲備計劃,落實物資儲備。支持各行業主管部門與相關企業,鄉(鎮)、村(社區)與鄰近超市、企業等合作,開展應急物資協議儲備。鼓勵災害高風險的村(社區)建立儲備站點,實現應急物資靠前部署、下沉部署。鼓勵引導企事業單位和居民家庭儲備基本應急物資。三是建立應急物資動態管理制度。針對經常使用的應急物資(比如手電、雨衣等等),及用及補;針對不同應急物資種類的有效期,引入市場機制,健全落實定期調配更新制度(比如新冠肺炎疫情防控所需的84消毒液、醫用口罩等,以政府采購價半期調配給醫療衛生系統使用,并及時更新儲備),避免資源閑置浪費。四是建設應急物資物流管理平臺和應急物資捐贈管理平臺,充分發揮物流企業優勢,實現應急物資有序調度、快速運輸、高效配送、精確溯源,提高重特大災害情況下應急物資的快速通達能力。

(4)探索建立資金投入保障機制。一是切實加大縣級財政對應急管理工作的資金投入,把應急平臺建設及維護、應急預案編制、評審及演練、干部教育培訓、科普宣教、物資儲備與管理、應急救援隊伍建設、風險隱患排查、辦公室規范化建設等應急管理經費納入財政年度預算,并給予優先安排和保障;探索建立經費保障長效機制,努力使應急管理工作經費增撥占比與全縣GDP增速保持一致。二是鼓勵企業圍繞安全生產及應急管理加大資金投入。三是鼓勵公民、法人或其他組織按照《慈善法》《公益事業捐贈法》等有關法律的規定,為應對突發事件提供資金支持和捐贈。逐步建立健全地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。

4.堅持統籌兼顧,強化分步推進

一是著眼長遠,認真研究制定《武勝縣應急管理體系和能力現代化建設五年規劃》,并將其納入全縣“十四五”規劃之中;因時制宜,分年度研制年度工作計劃,確保全縣應急管理體系和能力現代化建設工作全面深入推進。二是強化上爭,深入學習并吃透中央經濟工作會議、政府工作報告(“兩新一重”建設)、國家、省、市應急管理2020年工作要點等有關會議、文件精神,認真研究、編制并積極申報應急管理建設項目,通過狠抓項目、大抓項目、抓大項目,努力爭取政策、資金、人才支持。三是立足當前,按照國家省市安全生產專項整治三年行動計劃、省市應急救援能力提升“三年行動”計劃、省市應急管理信息化發展規劃等有關應急管理工作的安排部署,結合實際,狠抓“兩大平臺”(應急指揮平臺、預警監測平臺)打造、縣級綜合應急物資儲備庫建設、鄉鎮應急機構規范化和應急管理能力標準化建設、19項安全生產專項整治等各項工作的落地落實,穩步推進全縣應急管理體系和能力現代化建設,為推進武勝高質量發展營造良好穩定的安全環境。

(*^▽^*)MG堂吉诃德的财富app 下载免费斗地主不要网络的 代玩为什么都幸运快三 21点技巧入口_点击登陆 福建时时彩开奖结果走势图 李逵劈鱼赢真钱手机版 山东时时彩开奖号码一点击进入 甘肃11选5走势图top10遗漏 山东体彩快乐扑克3开奖结果 河北11选5复式计算器 三昇体育真假 澳洲幸运10官方开奖结果今天 欢乐麻将玩法 世界杯比分表 全民内蒙古麻将作弊器 香港二肖中特精准 大赢家比分广告