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對民主黨派開展民主監督工作的幾點思考
作者:夏興初 張文戈 來源: 發布時間:2019年10月30日 點擊數:

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民主監督是民主黨派的一項主要職能,但也存在一些短板,主要表現在:黨派自身監督能力有待提高、民主監督形式比較單一、監督機制有待完善等。做好民主黨派的民主監督工作,應從以下幾個方面予以加強和改進。

一、營造良好環境,確保監督有氛圍

各級黨委、統戰部門、宣傳部門要借貫徹落實中央統戰工作會議和中省關于加強人民政協民主監督工作意見重要文件精神之東風,加大對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的宣傳力度,使這項基本政治制度家喻戶曉。各級黨委、政府對民主人士提出的民主監督意見要“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”,打消民主人士不愿監督、不敢監督的顧慮,營造暢所欲言和合法依章的民主監督氛圍。要完善協商會、通報會、對口聯系、談心交心等制度,細化監督形式、監督程序、監督責任、監督反饋和監督保障等,為民主黨派、無黨派人士更好地履行監督職能構建制度保障。統戰部門、組織部門要加大對民主黨派干部的培養使用力度,把民主黨派領導干部的實職安排落到實處,提供組織上的保障。進一步完善中共各級黨委的協商通報制度,把需要協商和通報的材料提前發給民主黨派,使與會者能夠在會前有所思考,有所準備,真正使協商不流于形式。統戰部門要對開展民主監督工作方面的好經驗、好做法予以總結,對敢于講真話、堅持真理、勇于監督、善于監督,在履行民主監督職能中做出突出貢獻的黨派成員,對自覺接受監督、虛心采納意見、積極改進自身工作的部門,都應給予表彰和獎勵,以達到典型帶路,整體推進民主監督工作的目的。

二、加強能力建設,確保監督有作為

民主黨派的民主監督能力建設主要體現在民主黨派的機關能力建設和民主黨派成員的能力建設兩個方面。在發展民主黨派成員時,在嚴把入口關的基礎上,可以適度突破地域行業限制,允許在縣級及鄉鎮和某些重要行業發展,真正將優秀的人才吸納為黨員。同時,把熱愛人大、政協工作、敢于監督建言的黨派精英推薦為人大代表、政協委員。要加強民主黨派成員的民主監督能力建設。加強學習,利用各種渠道和方式,學習中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》和省委辦公廳《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》,結合民主黨派特點,充分認識新形勢下做好民主監督工作的重要意義,準確把握協商式民主監督的性質定位、指導思想、基本原則、八個方面的主要內容、七種民主監督形式、民主監督的工作程序等,把思想統一到《意見》精神上來,堅定不移地支持和維護中國共產黨對民主監督的領導,自覺服從黨和國家工作大局,更加自覺地推動中央、省委重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實,更加有效地協助黨和政府解決問題、改進工作。要切實突出監督重點,樹立“公、和、誠、實”理念,著力對黨和政府重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督,找準存在的困難、短板和薄弱環節,緊扣關鍵內容,精準聚力發力。要推進調研能力建設,切實整合力量、深入基層、深入實際、深入群眾,關于用實例、數據等開展監督,發言說到點子上、批評點到關鍵處。要有效運用監督方法,堅持形式與內容相匹配,融協商、監督、參與、合作于一體,寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息等活動之中。四是加大實職安排的力度。加大為黨派成員在政府和國家權力機關實職安排的力度,特別是在縣級加大正科級實職安排力度,保證民主黨派民主監督與黨委政府中心工作同步合拍,切實“圍繞中心、服務大局”。

三、突出機制建設,確保監督有遵循

《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》對民主監督機制建設作了較為詳細的規定,但從操作層面來說,還需要進一步完善。要抓好知情、溝通、反饋環節等制度建設。在知情環節,建立完善重要情況、重大問題和相關信息通報制度,在溝通環節建立完善多方聯系制度,在反饋環節建立完善黨政有關部門吸納、落實、反饋來自民主黨派的意見、建議和批評的制度。要明確程序規范,要就知情的內容和范圍、情況通報的預先時限、溝通渠道和方式、監督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細節加以具體的明確規范。要探索研究制定民主監督條例或辦法。在民主監督的制度設計上,通過研究制定相關條例或辦法,規定監督者和被監督者的責任、義務等,從而提高這種非權力監督中被監督者的自覺性和監督者的主動性。

四、注重聯動協作,確保監督有力度

加強民主黨派的聯動監督。整合各級民主黨派和同級各民主黨派的力量資源,在同一時間段針對某一項國家大政方針的貫徹、法律法規的實施、某一個熱點難點焦點問題,上下民主黨派、同級民主黨派開展聯動式監督,形成監督的合力。當前,應把精準脫貧攻堅、生態環保建設作為監督的重中之重。加強與媒體的聯動監督。整合“報、刊、網、微”平臺,切實加強民主監督與輿論監督的融合,可在黨報黨刊上開設“民主黨派民主監督思與行”等專欄,對各級民主黨派探索實踐民主監督進行深入宣傳報道。加強與紀委監察的聯動監督。完善民主監督督辦問責機制,對民主監督意見辦理實行督辦問責,嚴肅問責推諉扯皮、落實不力,亂作為的單位和個人,推動民主黨派民主監督的持續發展

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